Сенаторы требуют прекратить финансирование сел по остаточному принципу
Несмотря на рост доходов сельских бюджетов, они на 70% остаются зависимыми от вливаний из районной казны. О системном дефиците средств для выполнения функций акимов заявили депутаты Сената в запросе на имя премьер-министра РК Олжаса Бектенова.
Сенаторы указали на критическую нехватку денег в бюджетах четвертого уровня. Они напомнили, что на сельских акимов возложено 19 функций — от ремонта дорог и освещения улиц до водоснабжения и уборки мусора. Однако передача полномочий не сопровождается адекватным финансированием. В итоге акимы вынуждены годами ждать субсидий из района или решать экстренные вопросы по «остаточному принципу».
«На практике это приводит к тому, что даже формально переданные полномочия реализуются не в полном объеме, что снижает доверие к институту выборности акимов и создает ощущение явного дисбаланса между возлагаемой ответственностью и реальными возможностями», — говорится в запросе.
По данным депутатов, с 2018 года собственные доходы сел выросли с 32,2 млрд до 112,2 млрд тенге, однако общие поступления на 1 декабря 2025 года составили 402 млрд тенге при плане в 427,9 млрд.
Основные проблемы сельских бюджетов
- Диспропорция налогообложения. Предприятия ведут деятельность в сельских округах, но уплачивают налоги по месту регистрации в городах.
- Распределение экологических платежей. Штрафы за загрязнение окружающей среды уходят в вышестоящие бюджеты, хотя экологическую нагрузку несут жители конкретных сельских территорий.
- Устаревшие данные. Бизнес в селах платит заниженные налоги, так как официальная оценка их имущества не обновлялась годами.
- Отсутствие доступа к данным. Сельские акимы ограничены в доступе к государственным базам данных. Это не позволяет им объективно оценивать налоговый потенциал округа и оперативно принимать управленческие решения.
Что предлагают депутаты
Депутаты требуют от правительства провести полный функциональный анализ деятельности сельских акимов. Также, по их словам, нужно создать в округах выборные представительные органы для контроля за расходованием бюджетных средств. Среди других предложений:
- Реформа налогов. Внедрить принцип «плати там, где работаешь» и поэтапно передать селам часть поступлений от НДС и КПН от малого бизнеса.
- Экологические сборы. Разработать механизм зачисления части экологических штрафов напрямую в сельские бюджеты.
- Оптимизация территорий. Законодательно закрепить критерии «неперспективных» сел и механизм их объединения с более крупными соседями для экономии на администрировании.
- Госпрограмма. Разработать отдельную программу развития бизнеса в селах, так как без создания новых производств расширить налоговую базу невозможно.
Кроме того, парламентарии настаивают на проведении полной переоценки имущества компаний, работающих в сельской местности. По их словам, многие предприятия годами платят налоги по устаревшим данным, которые не отражают реальную рыночную стоимость их активов.
Вместе с тем сенаторы предлагают правительству не спешить с новыми правками в законы, а сначала проанализировать, как на практике работают недавно принятые Налоговый и Бюджетный кодексы. По их мнению, только после полного бюджетного цикла станет понятно, насколько эффективно новые нормы помогают селам зарабатывать самостоятельно.
